Обзор социальных инвестиций добывающих компаний за 2019-2020 годы

Добывающие компании в Казахстане обязаны ежегодно финансировать социально-экономическое и инфраструктурное развитие регионов, в которых располагаются и действуют их предприятия.

Эта деятельность регулируется ст. 129 Кодекса РК «О недрах и недропользовании». Для осуществление конкретных проектов недропользователи могут выделять средства напрямую. Также они могут перечислять их в местный бюджет для дальнейшей реализации тех или иных проектов на местах. Такое финансирование принято называть «социально-инфраструктурными проектами» (далее — СИП). Данные о них, согласно инициативе ИПДО, недропользователи должны публиковать в открытом доступе.

Согласно ст. 129 Кодекса РК «О недрах и недропользовании» в течение периода добычи, начиная со второго года, недропользователь обязан ежегодно:

Осуществлять финансирование обучения казахстанских кадров

Обратимся к букве закона. О чём ещё говорится в упомянутой статье?

Осуществлять финансирование научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ;

Осуществлять финансирование социально-экономического развития региона и развития его инфраструктуры в размере одного процента от инвестиций по контракту на недропользование в период добычи углеводородов по итогам предыдущего года

01

02

03

Обзор социальных инвестиций
добывающих компаний за 2019-2020 годы

27,2 млрд тенге.

В 2019 году недропользователи выделили в рамках социальных инвестиции:

17,7 млрд тенге.

В 2020 году расходы недропользователей на социальные инвестиции составили:

Объемы социальных инвестиций в разрезе регионов, 2019 год

Таблица 1.

Регион

Сумма
(тысяч тенге)

Доля (%)

Западно-Казахстанская область

15 262 345,00

55,96%

Восточно-Казахстанская область

5 171 695,00

18,96%

Карагандинская область

2 143 514,00

7,86%

Костанайская область

2 063 602,00

7,57%

Актюбинская область

1 862 067,00

6,83%

Акмолинская область

440 603,10

1,62%

Кызылординская область

90 497,20

0,33%

Павлодарская область

84 264,32

0,31%

Северо-Казахстанская область

7 000,00

0,03%

Итого

27 275 999,00

100 %

Туркестанская область

150 411,40

0,55%

Доля двух компаний от всей суммы инвестиций составляет 82,2%.

15,2 млрд тенге из 27,2 млрд, которые были выделены в 2019 году, внесла компания «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.».

На втором месте по размеру инвестиций ТОО «Казцинк».

Это — 56% от всех инвестиции
за 2019 год по стране.

Эта компания выплатила
7,1 млрд тенге.

Инвестиции, обычно, охватывают разные направления:

Cтроительство школ

Дорог

Детских садов

Тепловых сетей

Празднование памятных дат

Календарных праздников

«Подарки» столице

Спонсорская помощь малоимущим семьям

Возведение культовых объектов

Генеральный и текущий ремонт инфраструктуры

Другие социальные объекты

Больше всех средств на социально-инфраструктурные проекты выделяет «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.», которая добывает нефть в Западно-Казахстанской области.

Основную долю платежей данной компании составляют строительство и ремонт автомобильных дорог. Эти инвестиции составляют 72% от всей суммы, выделенной компанией на финансирование СИП.

Помимо этого, компания выделила внушительную сумму для строительства школ в городе Орал, спортивно-оздоровительных центров в районах ЗКО, аэропорта и многофункционального культурного центра в областном центре. По платежам можно увидеть, что компания в основном финансирует именно социально-инфраструктурные проекты, а не какие-то отдельные мероприятия.

Следующая компания по объему социальных инвестиций — «Казцинк».

В отличие от лидеров-нефтяников, «Казцинк» больше средств выделяет:

Однако, цели этого платежа указаны не были. По ним невозможно определить, на какие именно благие дела были потрачены эти средства. Также на поддержку деятельности трех зон отдыха и оздоровительных лагерей в области выделено 584 млн тенге. Остальную часть платежей компании за 2019 год составляют финансирование празднования памятных дат, государственных праздников, спонсорская помощь религиозным организациям, социальная помощь местным жителям.

Объемы социальных инвестиций в разрезе регионов, 2020 год

Таблица 2.

Регион

Сумма (тысяч тенге)

Доля (%)

Западно-Казахстанская область

13 967 883,00

81,74%

Павлодарская область

935 501,95

5,47%

Костанайская область

874 489,50

5,12%

Актюбинская область

668 168,00

3,91%

Туркестанская область

215 375,55

1,26%

Восточно-Казахстанская область

178 834,80

1,05%

Кызылординская область

77 757,00

0,46%

Карагандинская область

8 947,10

0,05%

Жамбылская область

5 852,00

0,03%

Итого

100 %

Акмолинская область

155 007,00

0,91%

В 2020 году лидером по объему социально-инфраструктурных проектов вновь является Западно-Казахстанская область.

Все эти платежи принадлежат компании «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.».

Данные по платежам «Казцинка» отсутствуют.

Если отранжировать все виды социально-инфраструктурных проектов, то на первом месте, на удивление, оказывается сфера культуры. Сюда было инвестировано 37,6% от всей суммы: 6,4 млрд тенге из 17,7 млрд!

Однако, при детальном рассмотрении оказывается, что 99,8% от суммы инвестиций в культуру составляет бюджет ... лишь одного единственного проекта. Им стало строительство многофункционального культурного центра на 1500 мест в городе Орал.

Заказчиком выступал упомянутый лидер «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.». Первая часть финансирования проекта была осуществлена в 2019 году, а общая стоимость в итоге составила 9,4 млрд тенге! Строительство было завершено и здание передали в эксплуатацию в октябре 2021 года.

Показательно, что на момент написания обзора данные за 2021 год на сайте отсутствуют...

Общественное участие

Стоит отметить, что в действующем законодательстве нет нормы, которая бы регулировала деятельность по обсуждению и согласованию решений для использования социальных инвестиций с местным населением. Участие местного сообщества в процессе обсуждения, реализации и отчетности социальных инвестиций не обеспечено законодательством. Люди, живущие рядом с промыслом или обогатительной фабрикой остаются вне этих процессов.

Однако именно местное население, по логике, является конечным бенефициаром таких социальных инвестиций. Участие граждан в процессе реализации социнвестиций должно являться одним из важных элементов обеспечения эффективности вложенных средств. Отсутствие прозрачности и общественного участия повышает вероятность неэффективного использования финансов, выделенных компаниями на социально-инфраструктурные проекты и повышает возможные коррупционные риски.

Решение по определению темы и направления проектов зачастую принимается на основе меморандума между местным акиматом и недропользователем. В 2020 году, например, 139 из 143 соглашений (97,2%) составили именно такие кулуарные меморандумы. Таковы реалии сегодняшнего дня.

К сожалению, процесс выбора и определения подрядчика, который будет претворять эти
проекты, тоже закрыт от общества.

Вы не найдёте информации о том, что местный акимат организовал встречу и обсудил планы грядущих проектов с местным населением.

Местный исполнительный орган сам выбирает тему или направление проекта, сам же ищет подрядчика. Компания-недропользователь и сама может определить будущего исполнителя, напрямую перечислив деньги ему. В таком случае, отметим, высока вероятность того, что компания выберет для этой работы аффилированную структуру. А это, в свою очередь, только повышает риск роста расходов с целью увеличения размера налоговых вычетов.

Важно отметить, что вероятность коррупционных рисков не означает наличие коррупционных фактов.

Речь, в первую очередь, идет о рисках, связанных с отсутствием прозрачности и общественного участия в процессе планирования и реализации социальных инвестиций. Чтобы избежать этого и повысить эффективность, целесообразность расходов на социальные инвестиции, требуется закрепление соответствующих механизмов в законодательстве.

Празднование государственных праздников

Закон требует от недропользователей инвестировать в социально-экономическое и инфраструктурное развитие регионов. Однако, повсеместно отмечаются практики, когда в рамках социальных инвестиций недропользователей идёт финансирование организации и проведения тех или иных мероприятий.

Новый год

День металлургов

Наурыз

День пожилых людей

День Победы

Компания «Казцинк», например, в 2019 году выделила 335,7 млн тенге на то, чтобы город отметил ряд следующих государственных и профессиональных праздников в течение года:

Прозрачность

Акиматы не публикуют информацию о ходе реализации или результатах проектов, финансируемых в рамках СИП. СМИ публикуют неполную информацию, предоставленную местными исполнительными органами. Часто это делается лишь по окончании проектов. Отсутсвие прозрачности процесса реализации проектов повышает коррупционные риски и вероятность неэффективного использования выделенных средств.

Крупные нефтедобывающих компании «Тенгизшевройл» и NCOC реализуют свои проекты в виде спонсорской помощи, в рамках соглашений, условия которых не доступны для общественности.

Назрела необходимость законодательно закрепить требования о публикации всей информации о социальных инвестициях. Информация о социальных инвестициях сегодня публикуется, в основном, на сайте ЕГСУ. Однако, эти данные полноты картины не отражают и включают информацию лишь от тех компаний, кто согласился ее предоставить. Именно поэтому нужно разработать конкретные критерии открытости и механизмы обеспечения их исполнения.

Самые крупные нефтедобывающих компании «Тенгизшевройл» и NCOC не публикуют на сайте ЕГСУ информацию о своих социально-экономических проектах.

Например, Тенгизшевройл публикует информацию о социальных проектах у себя на сайте.

А по социальным инвестициям компании NCOC можно найти сразу несколько вкладок на их сайте:
1. Спонсорская программа для студентов РК
2. Проекты инфраструктуры и социального назначения
3. Программа спонсорства и благотворительности

Потому что эти компании реализуют их в виде спонсорской помощи, в рамках соглашений. Тогда как тексты соглашений и условия договоров не доступны для общественности. Но информацию о социальных инвестициях этих компаний можно найти на их сайтах.

Выводы

Часть средств, выделяемых добывающими компаниями, используется на проекты, не имеющие отношения к развитию инфраструктуры или социально-экономического состояние региона;

01

03

Инвестиции не охватывают все направления, указанные в законодательстве. Нет информации о платежах на поддержку или развитие научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ и обучение казахстанских кадров;

02

В законе нет нормы, которая бы обязывала недропользователей и местные исполнительные органы привлекать местное сообщество к планированию и реализации СИП. Не участвует местное сообщество и в механизмах отчетности СИП. Все решения принимаются только местными исполнительными органами и добывающими компаниями;

04

В открытых источниках нет полной информации о СИП. Имеющаяся информация не охватывает весь процесс реализации проектов.

Рекомендации

Необходимо обеспечить целевое использование инвестиций недропользователей на социально-экономическое и инфраструктурное развитие регионов;

01

04

Законодательно закрепить обязанность недропользователей и местных исполнительных органов публиковать полную информации о СИП;

05

Обеспечить выполнение требований национального законодательства по обеспечению прав граждан на доступ к информации.

03

Нужно обеспечить контроль над выполнением обязательств недропользователей по всем направлениям, указанным в «Законе о недрах и неропользовании», в том числе по части инвестирования на подготовку местных кадров и на развитие научно-технической и научно-исследовательской сферы;

02

Обеспечить участие местного сообщества в планировании и реализации СИП. Для этого требуется закрепить в законодательстве обязанности недропользователей и местных исполнительных органов по обеспечению общественного участия;